什么是兽药残留 什么是兽药残留哪些原因可导致兽药残留

技贸措施系列一之

WTO/TBT-SPS评议

写在前面

透明度是世界贸易组织（WTO）的基本原则之一,根据WTO/TBT-SPS协定,WTO各成员须将本国新制修订的与国际标准有重大差别并可能对国际贸易产生重大影响的技术法规草案通过WTO向各成员通报。

我国作为WTO 成员国，享有对国外的通报进行评议的权利，通过及时了解此类技术法规草案的制定情况，提出评议意见，可以充分参与这些法规草案的制定，对于打破技术性贸易壁垒、保护国家和出口企业利益具有重要的意义和作用。

01

什么是通报评议

Q1

什么是WTO/TBT-SPS通报？

根据WTO有关协议规定，各成员国在制定或修订现行技术法规、强制性标准、合格评定程序及措施时，如缺乏国际标准或与有关国际标准不一致，并且可能对其他成员的贸易有明显影响时，必须在法规批准60天前向WTO秘书处通报，给予其它成员国一定的评议时间并尽可能考虑它们的合理意见。

Q2

什么是通报评议？

通报评议指WTO成员对其他成员通报的技术性贸易措施，依据《TBT协定》和《SPS协定》的原则，以对相关产品国际贸易的影响和对本国相关产业的影响为着眼点，以现代科学技术为依托，以WTO规则为依据，结合《TBT协定》和《SPS协定》的相关条款，对其是否具有规则合理性、技术合理性、贸易合理性，提出批评、质疑或关注的活动。

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02

TBT－SPS通报评议的意义

1.将国外技术性贸易壁垒消除在其产生之前

2.对对方其它技贸措施的制定产生影响

3.延缓其发布实施

4.及时了解国外法规动态、预警，提前制定应对措施

5.学习国外先进管理方法，为完善国内标准制修订工作提供科学建议

6.争端解决的第一步

2005年上半年，我国评议智利玩具安全法规通报取得成功。我国对于智利的关于玩具安全法规草案的第G/TBT/N/CHL/45号通报进行评议，智利收到我方的通报评议意见后，其经济部及时给予了书面回复。回复中，对我方提出的每条意见都作出了解释和澄清，其中最重要的是:

按照我方提出的要求延长了该法规生效过渡期。

对该法规草案中一些不清晰的条款给予了明确说明，使我国玩具生产出口企业在执行时，更加清楚和方便。

以上这些回复内容表明，我方提出的评议意见，已经引起了智利方面的关注，不但给我国玩具生产出口企业及时做出应对赢得了时间，而且还打破了智利在技术上的限制，在一定程度上促进了我国对外贸易，在通报评议上取得了成功。

03

TBT－SPS通报评议的区别与联系

Q1

TBT通报评议与SPS通报评议的区别？

1.评议的范围不同，TBT评议基于《TBT协定》而SPS评议基于《SPS协定》，各自管辖范围不一样，SPS协定涉及食品安全、动物卫生和植物卫生三个领域，而TBT协定涉及范围更广，除去与上述领域有关的SPS措施外，所有产品的技术法规和标准都受TBT协定管辖。由于SPS协定的存在，TBT协定未涉及SPS措施问题。例如一项对进口水果进行处理以防止害虫传播的措施会与SPS协定相关，而处理进口水果质量、等级和标签特性的措施则在TBT协定管辖之下。

2.评议所依据的原则不同，TBT协定明确规定了技术法规的制定和实施的根本原则是“不得对国际贸易造成不必要的障碍”，SPS协定则要求“在风险分析的基础上制定必要的保护人类、动植物的措施，以便使其对贸易的影响降到最低，促进动植物及其产品国际贸易的发展”。

3.评议运用的标准不同， TBT通报评议主要运用国际标准是指ISO和IEC 制定的标准。SPS通报评议主要运用的国际标准指CAC、IPPC和 OIE制定的标准。

Q2

TBT通报评议与SPS通报评议的联系？

二者都要遵循非歧视的原则、提前通报拟议措施的类似规定，以及设立咨询点的要求。

04

通报评议的

具体做法

#1

接收通报：TBT／SPS咨询点接收通报全文，必要时进行文本翻译。

#2

通报措施判断：确定通报的措施是新的还是修订的措施，并索要措施全文。了解措施的敏感点、出台背景情况，是否会对中国的贸易产生影响，判断是否需要开展评议工作。

#3

确定评议部门：分发或指定相关部门承担主要的评议工作，提出专业意见。如果时间有限，可要求通报方延长评议期。

#4

组织评议：在评议意见的过程中，任何机构、企业、个人都可以对于一项外国的TBT/SPS措施提供评议意见，评议意见草稿来自多个渠道。对于主要的TBT/SPS措施，事先要召开专门的会议确定评议重点。由主要起草机构完成了评议初稿交由总署相关机构对评议意见进行最终审议。

#5

对外提交评议意见：将我国评议意见提交相关委员会。

*2021年7月30日，日本厚生劳动省(MHLW)向SPS委员会发布G/SPS/JPN/863号通报，拟修订《食品卫生法》项下关于蜂蜜中40种农兽药最大残留限量的提案。

*由于中国蜂蜜大量出口日本，2019、2020年分别出口日本蜂蜜2.9万吨和3.3万吨，日方此举将很大程度影响我国蜂蜜对日出口，而安徽蜂蜜出口日本位居全国第一。海关总署接获通报后，指定由合肥海关承担此项SPS评议任务。

*合肥海关技贸措施SPS工作组迅速组织有关专家，查找国内外相关资料，深入企业调研，对比欧盟、美国等国家残留限量，对比分析，结合我国近几年检验结果开展评估，提出了中方评议意见。

*按照WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS）有关要求，发现日方本次通报内容不符合协调一致原则，其部分残留限量的设定没有提供有效的科学依据和检测方法，我方同时要求日方对其中20项限量保持与欧盟一致。

*根据此次评议工作，专家组也同时提醒国内出口企业加强自检自控，保障出口蜂蜜产品符合日方要求。

*目前，此项评议报告已通过总署有关部门提交日方，等待答复。

评议重点关注

1.对中国出口产品带来什么影响？

2.草案哪些条款有什么问题？

3.技术性要求方面有怎样的不合理？

4.程序性规定上有什么问题？

5.违背了TBT-SPS协定的哪些原则？

6.还有哪些不利于理解、实施的疑问？

05

通报评议的成效

TBT方面

2019年，中国跟踪其他 WTO 成员 TBT 通报措施并对其中 386件进行了评议，最终向78件国外TBT通报发出书面评议意见。中国关注的范围主要集中在与中国贸易关系密切的成员所发布的技术性贸易措施，涉及领域的重点是机电产品、食品、化学品、机动车辆等。中国所发出的书面评议意见，共收到美国等5个国家和地区对中方提出的 12 份通报评议意见作出回复,共采纳了 3条，并对另外 10 条做出说明解释。中国提出的评议意见和其他成员的答复，对于促进相关专业领域的技术交流和改进业内的技术路线，以及指导如何保护中国相关行业的发展，都具有一定的借鉴作用。

SPS方面

2019年，中国跟踪其他 WTO 成员 SPS 通报措施并对其中251 件进行了评议，内容涉及农兽药残留限量、食品安全标准、植物繁殖材料进口检疫要求、有害生物控制、食品添加剂标准、食品中污染物限量、水产品进口检疫要求等，最终向 WTO 其他成员 143 件 SPS 通报发出书面评议意见。中国所发出的书面评议意见，共收到澳大利亚、阿联酋、加拿大、哥斯达黎加、欧盟、日本、约旦、韩国、摩洛哥、泰国、美国、越南等 WTO 成员对中方提出的 34 份通报评议意见做出答复，在答复意见中，澳大利亚、欧盟、日本、摩洛哥等成员接受了中方 7份通报评议意见的部分内容。

注：部分图片来源网络

供稿 | 综合业务处 芜湖海关

编辑 | 骆飞 毛成达 李芹芹

合肥海关办公室监制