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全面推进乡村振兴 加快建设农业强市——市委农村工作领导小组办公室解读2023年市委一号文件

全面推进乡村振兴 加快建设农业强市

——市委农村工作领导小组办公室解读2023年市委一号文件

怀化日报全媒体记者 黄莎

近日，市委一号文件《中共怀化市委 怀化市人民政府关于锚定建设农业强市目标 扎实做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》发布，对今年全市“三农”工作做出全面部署。

一号文件如何定调今年的“三农”工作方向？如何扛稳粮食安全重任、持续推进乡村振兴？记者就此采访了市委农村工作领导小组办公室。

扛稳粮食安全重任，抓好重要农产品稳产保供

一粒种子，改变世界。

“怀化作为农业大市，肩负着保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给的责任。”市委农村工作领导小组办公室主任，市农业农村局党组书记、局长谌孙武介绍，落实市委一号文件部署，必须坚决扛稳粮食安全重任，严格落实粮食安全党政同责要求，全力抓好重要农产品稳产保供，确保粮食播种面积稳定在461.6万亩以上，粮食产量19.5亿公斤以上；生猪出栏数量保持在415万头左右、能繁母猪稳定在22万头左右。

耕地是粮食生产的命根子。谌孙武介绍，从今年市委一号文件中的具体数据，可以看出我市大力推进耕地和农田水利建设，增强农业综合生产能力的力度和决心。

——采取“长牙齿”硬措施，守住427.97万亩耕地底线，恢复耕地5.82万亩；

——推进高标准农田建设扩面提质，新建高标准农田28.24万亩，建成亩均投入超过3000元高标准农田7.69万亩；

——扎实推进水利基础设施建设，完成800处农村小水源供水能力恢复；

种业创新是未来农业发展的关键之关键。

谌孙武表示，要充分发挥科技驱动作用，全面提升农业科技化水平，今年市委一号文件，把“加快种业创新和丘陵山区农机发展，不断提升农业科技装备水平”放在了突出位置，明确要着力建设国际种业之都。

具体来说，要发挥三个优势。

第一是发挥农业领域院士团队作用，积极引进培育种业领军型企业和优势特色企业。

第二是发挥溆浦县、靖州苗族侗族自治县、洪江市、芷江侗族自治县、辰溪县、会同县杂交水稻制种基地县作用，完成杂交水稻制种14万亩。

第三是发挥袁隆平种业科技品牌优势，以怀化国家农科园为主体建设怀化种业创新中心，力争建成岳麓山种业创新中心大湘西区域中心，加快建设“国际种业之都”。

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同时，文件还明确，要补齐农业机械化、设施化短板，积极推广先进农业生产技术。

稳定和完善帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果

今年市委一号文件，对稳定和完善帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果等工作进行系统部署。

“乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果。”谌孙武介绍，落实市委一号文件部署，必须重点抓好三个方面：

首先，要坚决守住不发生规模性返贫底线，分类实行“一户一画像、一户一套餐”防返贫动态监测和精准帮扶模式，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。

其次，要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。突出抓好“一镇一业”“一村一品”，盘活易地扶贫搬迁群众迁出地资源，强化技能培训、以工代赈和就地就近就业，开展“就业扶贫车间”规范管理和转型发展行动。

再次，要广泛凝聚帮扶工作合力，全面落实支持乡村振兴重点帮扶县跨越发展政策，突出抓好沅陵、溆浦、麻阳、通道4个重点县及278个重点村帮扶工作，推广“共建园区雨溆模式”。

构建乡村产业体系，推动乡村产业振兴

乡村振兴首先是产业振兴。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。

“要突出抓好特色产业这个重中之重，今年市委一号文件提出建设现代化乡村产业体系，推动农业优势特色产业全链条升级，要重点聚焦‘全链条’兴产业、‘高端化’树品牌、‘农文旅’促融合。”谌孙武介绍，对此，文件作出了部署安排，重点抓好四个方面：

一是积极推进农业产业链建设。大力推进现代中药种植加工产业链、种业及粮食加工产业链、水果产业链、现代畜牧业产业链、油茶及其他油料加工产业链建设，着力引进和培育龙头企业，不断延长产业链、提升价值链。推进国家农科园安江核心区建设，推进市农林集团、市供销集团发展。

二是培育乡村新产业新业态。聚焦建设全国一流旅游度假目的地，持续擦亮“一粒种子 改变世界—中国·怀化”城市形象品牌和“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游宣传口号，全力推进旅游“金三角”建设，推动安江杂交水稻国家公园申报全球重要农业遗产，积极打造世界级农耕文化旅游品牌。

三是持续打造农业品牌。主攻高端和细分市场，实施“品牌强农”行动，持续擦亮“怀乡怀品”农产品区域公用品牌，深入推进“怀化茯苓”“怀化黄精”“怀化冰糖橙”“怀化碣滩茶”“怀化山油茶”等地方特色品牌和“一县一特”农产品优秀品牌建设。

四是推动农业开放发展。全力服务和融入怀化国际陆港建设，着力建设木薯、碎米、水果等东盟农产品集散中心，全力打造木薯产业基地和全国最大木薯交易中心。扎实做好13个县市区及周边地区农产品集货工作，力争开行农产品班列50列以上。

促进农民增收，拓宽收入渠道是关键。不同于以往的是，今年市委一号文件专门用一个章节对促进农民增收作出部署安排。

“目前我市农民经营性收入占比低，这既是短板也是潜力。”谌孙武表示，我市将坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，大力发展县域经济，健全促进增收联农带农机制，实施庭院经济小果园、小菜园、小茶园、小药园、小养殖场、小卖部、小作坊、小电商、小民宿、小农家乐“十小工程”，鼓励农民返乡创业和外出就业，多渠道挖掘农民财产性收入增长潜力。

推进乡村建设乡村治理，建设宜居宜业和美乡村

乡村发展、乡村建设、乡村治理是乡村振兴的三项重点任务。我们将围绕“宜业”发展乡村产业，聚焦“宜居”推进乡村建设，突出“和美”强化乡村治理。

谌孙武介绍，今年将从五方面发力乡村建设，向宜居宜业和美乡村迈进。

扎实推进农村人居环境整治提升。围绕“五治五美”目标,按照“一拆二改三清四化”总要求，大力实施农村人居环境整治提升“十大行动”。以县为单位继续坚持一个季度打一次擂台，努力绘就“一户一处景、一村一幅画”的靓丽画卷，着力建设具有乡土特征、山区特点、民族特色，符合“五治五美”标准，彰显怀景怀乡怀味的宜居宜业和美乡村。

同时，文件还明确从加强村庄规划建设、持续加强乡村基础设施建设、提升基本公共服务能力、促进乡村绿色发展四个方面发力。

乡村振兴，固然不能只盯着经济发展，治理有效、乡风文明、和美乡村才是底色。

“我市当前乡村治理不仅要解决老问题、旧矛盾，还要应对新形势、新挑战，不断健全党组织领导的乡村治理体系，保持农村社会和谐稳定。”谌孙武表示，要继续强化农村基层党组织政治功能和组织功能，提升乡村治理效能，加强农村精神文明建设，形成共建共治共享的乡村治理格局。

坚持农业农村优先发展，强化乡村振兴要素保障

一分部署，九分落实。要推动市委一号文件落地见效必须一年接着一年干、一件接着一件办，脚踏实地，久久为功。

“为确保文件明确的重点任务落实落地，市委农村工作领导小组办公室将发挥好牵头抓总、统筹协调作用，全面落实乡村振兴责任制，加大财政资金投入力度，大力推进农村金融服务，加强乡村人才队伍建设，保障乡村振兴合理用地需求。”市委农村工作领导小组办公室副主任向雄表示，下一步，市委农村工作领导小组办公室将就相关工作任务进行分解，明确相关市直部门和县市区抓落实。将实行乡村振兴工作报告制度和乡村振兴战略实绩考核制度，统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，考核情况纳入综合绩效考核、基层党建、平安建设、河长制、林长制、领导班子和领导干部考察考核的重要内容。

细读文件，记者发现，与往年不同的是，今年市委一号文件对“三农”工作的部署更加全面细致。

“最显著的特点是，内容更全面更详细，基本上涉及到农业、农村和农民的方方面面。”市委农村工作领导小组办公室秘书科科长叶真龙介绍，市委一号文件起草组多次深入基层调研，广泛座谈听取意见，多次征求市直有关单位和县市区党委、政府意见，起草过程历时3个多月，数易其稿，并通过市委常委会、市政府常务会议和市委农村工作领导小组会议审议。文件贯彻落实了中央一号文件、省委一号文件精神，结合我市“三农”工作实际，明确了重点任务和政策举措，向全社会发出了重农强农的强烈信号。

春种一粒粟，秋收万颗子。2023年市委一号文件为深入实施“五新四城”战略、着力绘就山乡巨变新画卷，全面推进乡村振兴、加快建设农业强市注入强大动力。让我们不负春光，乘势而上、苦干实干，朝着建设全国绿色农产品供应和加工基地、五省边区医药大健康产业基地和国际种业之都大步迈进！